政 府 工 作 报 告

——2016年2月26日在罗山县十四届人大五次会议上

罗山县人民政府县长   汪明君

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

 

一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目标

 

“十二五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和各种挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，围绕富民强县目标，在抢抓机遇中持续求进，在爬坡过坎中务实发展，在克难攻坚中积极作为，干成了一批打基础、利长远的大事，取得了一些具有标志性意义的重大突破，“十二五”规划胜利完成，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

（一）综合实力大幅攀升。初步核算，2015年全县生产总值160.1亿元，是2010年的1.7倍，“十二五”期间年均增长10%；一般公共预算收入5.1亿元，是2010年的2.7倍，年均增长21.8%；固定资产投资193亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.6%；社会消费品零售总额63.4亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14%；金融机构各项存款余额200.7亿元、各项贷款余额79.2亿元，分别是2010年的2.2倍和2.5倍。

（二）产业结构更趋优化。2015年，全县三次产业结构比为28.5:35.6:35.9，产业转型升级取得重大进展，特别是第三产业比2010年提升3.4个百分点，发展活力不断提升。工业支撑作用显著增强。2015年，全县全部工业增加值、规模以上工业企业增加值分别是2010年的1.5倍和1.8倍；县产业集聚区固定资产投资、入驻企业数量、规模以上工业企业主营业务收入、建成区面积分别是2010年的3.7倍、2.3倍、2.3倍和1.9倍；县石材专业园区从无到有、从小到大，发展成为年开采石料50万立方米、加工板材1600万平方米、产值8亿元的县域经济新的增长极。农业基础地位持续巩固。“十二五”期间，全县粮食种植面积稳定在140万亩左右，粮食总产稳定在14亿斤左右，连续5年实现增产增收；2015年粮食总产比2010年增长4.2%，第一产业增加值是2010年的1.8倍。我县先后获得全国粮食生产先进县、全国重点产茶县、全国生猪调出大县、全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县、全国高标准粮田示范县等多项荣誉。2012年以来，通过实施“以奖代补”政策，极大调动了社会投资坑塘建设的积极性，全县共新建、改造坑塘1.3万余口，其中验收合格的5000方以上坑塘6055口，累计兑现奖补资金5151万元，撬动社会投资2亿元以上，圆满完成三年内将全县5000方以上“碟子塘”基本改造一遍的目标，2014年、2015年连续两年夺得全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”，受到省政府表彰。第三产业发展壮大。“十二五”期间，全县旅游综合收入增速连年高于同期GDP增速，2015年接待游客数量、旅游综合收入分别是2010年的1.9倍和2.4倍，旅游相关产业收入年均增长19.2%。现代物流业发展和市场建设改造步伐加快，谷泉农产品物流中心建成投入使用，特色商业区加快发展，逐渐成为服务业发展的重要支撑。

（三）城乡面貌明显改善。县城规模不断扩大，建成区面积达20.3平方公里，全县城镇人口27.9万人，城镇化率由32.3%上升到38.5%，比“十一五”末提高6.2个百分点。城乡建设稳步实施，县城开发建成70余个住宅小区、面积358万平方米，老城区改造主次干道60多公里、背街巷道75条，新区建成主次干道5条10余公里，城区基础配套设施更加完善；“美丽乡村”建设工作走在全省前列，4个乡镇、11个村荣获国家和省、市美丽宜居乡镇、村，乡村人居环境明显改善。

（四）基础支撑更加有力。“十二五”期间，全县共实施重点项目425个，完成投资282.9亿元，是“十一五”的3.8倍。境内G312改扩建工程、S339和S219改扩建工程、宁西铁路增建二线工程和京港澳高速改扩建工程顺利完成，项目支撑作用持续加强。信阳珠江村镇银行、中原银行等一批金融机构成功入驻罗山，成立了宝诚担保公司，创新开展“助保贷”业务，制定落实银行业金融机构支持县域经济发展考核办法，金融支撑显著增强，累计为企业担保融资2.1亿元。不断强化人力资源支撑，组织各类职业技能培训2.05万人次、农村劳动力转移培训2.1万人次。同时，大别山革命老区振兴发展规划获批实施，我县被列为国家主体功能区建设试点示范县，为罗山未来发展赢得了巨大空间。

（五）改革开放深入推进。重点改革事项进展顺利，县本级取消行政审批项目79项，合并、承接上级下放审批项目133项；农村改革试验被确定为全国试点，工商、质监、药监、交通运输行政执法等体制改革顺利完成，财税金融和社会事业体制改革全面展开。招商引资取得明显成效，“十二五”期间，进出口总额1.2亿美元，实际利用外资1.8亿美元，分别是“十一五”的3.8倍和2.1倍，2013年、2015年我县两次被省政府授予“河南省对外开放先进县”。

（六）社会事业全面进步。“十二五”期间，全县民生支出90亿元，占一般公共预算支出的比重达78%。城乡居民人均可支配收入分别达22000元和9500元，年均增长11%和12.7%。义务教育办学条件持续改善，普通高中教育质量稳步提升，职业教育发展实现新突破，先后被表彰为全国“两基”工作先进县、全国职业教育先进县、国家义务教育发展基本均衡县。新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年380元；企业退休人员基本养老金连续十年递增10%，人均养老金达1650元；失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大；城乡低保对象人均月补助标准分别提高到225元和115元，农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到3800元和2800元，被表彰为全国五保供养工作先进县、全国养老服务示范县。大力实施精准扶贫，6.7万农村贫困人口实现稳定脱贫。省级生态县创建工作扎实推进，全县森林覆盖率达39.9%，成功创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇6个、省级生态村21个。信访稳定、安全生产等工作继续保持良好态势，社会治理体系不断完善，平安罗山建设扎实推进，多次获得全省信访工作先进县、全省安全生产先进县、安全河南创建示范先进县等荣誉。

各位代表！经过五年努力，罗山经济社会发展站在了新的历史起点，为全面建成小康社会打下了坚实基础。面对前所未有的困难，我们取得的成绩来之不易。这是落实中央和省、市决策部署的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻罗武警官兵、公安干警及社会各界人士，向在我县创业的境内外投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是罗山实现富民强县目标最为关键的时期。面对新的形势、新的使命，我们必须在新的起点上奋力开创新局面。根据县委建议，县政府委托国家发展改革委经济研究所编制的《“十三五”规划纲要（草案）》已印发会议，提请审议。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力贯彻实施国家重大战略规划、推动四化同步科学发展，着力提质增效、转型升级，着力保障和改善民生，着力打造国家生态功能示范区、河南特色城镇化试验区、豫东南商贸物流集聚区、信阳绿色经济先行区，努力建设实力罗山、文化罗山、生态罗山、幸福罗山，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。

主要预期目标是：经济保持快速增长，全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，生产总值年增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平；2017年前实现全县80%以上贫困人口脱贫，2018年前全县贫困人口整体脱贫，人民生活水平和质量普遍提高；生态优势持续提升，创新驱动取得进展，全民素质和社会文明程度显著提高，治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐，到2020年全面建成小康社会。

各位代表！实现上述目标，必须坚持民本为先、坚持科学发展、坚持供需结合、坚持深化改革、坚持依法治县、坚持党的领导，强化要素保障，加强科技支撑，完善政策体系，创新招商方式，积极推动创新发展，全面促进协调发展，持续提升绿色发展，大力实施开放发展，更好实现共享发展。我们坚信，经过五年的不懈奋斗、团结拼搏，“十三五”的宏伟目标一定能够顺利实现！

 

二、2015年工作回顾

 

2015年是“十二五”的收官之年。一年来，按照县委决策部署，我们统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，持续求进，务实发展，积极作为，全县经济增长速度、结构、质量、效益总体协调，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。初步核算，全县生产总值增长9.1%，高于全市0.2个百分点；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12.9%；一般公共预算收入增长14.2%，居全市第3位，税收占比77.2%，收入质量居全市第3位；金融机构各项存款余额、各项贷款余额分别增长11.3%和13.8%；居民人均可支配收入增长9%。一年来，我们重点在以下方面取得了显著成效：

（一）工业强县持续推进。全县工业增加值44亿元，增长10.7%；规模以上工业企业增加值38.2亿元、主营业务收入161.4亿元，分别增长12.5%和13.6%。一是产业集聚效益凸显。县产业集聚区固定资产投资102亿元，增长55.9%；入驻企业113家，规模以上工业企业主营业务收入133亿元、利税13亿元，分别增长35.7%和33.7%；主导产业收入59.4亿元；新增“四上企业”26家；新增建成区面积0.5平方公里、从业人员8000人。二是石材专业园区进一步发展壮大。累计完成投资15亿元，采矿区和加工区路网、电网体系基本建成；入驻企业25家，其中采矿企业7家、石材加工企业18家；石材产品由单一走向多元,由简单加工向集约环保、循环利用方向发展，远销福建、浙江、四川等地。三是传统产业焕发活力。全力帮扶传统企业渡过难关，积极引导其通过技术改造、战略重组等方式创新发展、转型升级，先后有8家传统企业恢复生产，发展势头良好，特别是恒远纸业、高盛瓷业、粤特陶瓷成功实现二次创业，分别新增年产值2.5亿元、1.7亿元、0.5亿元。

（二）项目支撑持续加强。新签约招商项目12个，投资总额19.3亿元，实际到位省外资金16亿元，增长12%，引进境外资金4021.6万美元，超额完成全年目标任务。119个重点项目完成投资73.4亿元，“光彩事业信阳行”签约项目、百日攻坚行动投资项目、2014年中央投资项目全部完成年度投资计划，2015年中央投资项目全部开工建设，一批水利、交通、能源等基础设施项目和教育、卫生等社会事业项目得以有效实施。

（三）现代农业持续增效。一是粮食生产再获丰收。粮食种植面积147.7万亩，总产14.8亿斤，实现“十二连增”，全国粮食生产先进县地位进一步巩固。二是农村生产生活条件进一步改善。共投入资金4亿元，新建、改造工程6000余处，整修渠道154公里，维修提灌站15座，完成49座小型病险水库除险加固工程，治理水土流失30平方公里,新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积等共计14万亩，新建、改造坑塘6169口，兑现奖补资金3157万元，被市政府授予农田水利基本建设“信阳精神杯”竞赛先进县，再次夺得全省“红旗渠精神杯”。新建农村公路129.7公里，建成高标准粮田13万亩，又解决了4.68万农村居民饮水不安全问题。三是农业产业化势头良好。农业结构调整步伐明显加快，产业集群建设成效显著。全年完成造林3.9万亩，森林抚育改造7.6万亩，林业总产值达14.3亿元，增长9.5%；全县茶园面积发展到25.8万亩，茶叶总产506万公斤，产值9.1亿元，分别增长2.4%、19.1%和15.2%，连续八年被评为全国重点产茶县，我县在全市茶产业发展大会上做了经验介绍，灵山茶叶专业合作社理事长钱晓玲荣获第二届“全国十佳农民”称号；油料种植面积48.7万亩，产量1.5亿斤，增长0.5%；蔬菜种植面积20.9万亩、产值突破10亿元，增长0.5%；畜牧业总产值达17.2亿元，增长3.5%，各类规模养殖场达2460个；水产品总产3.1万吨，产值3.2亿元，增长3%。四是农业适度规模经营稳步发展。积极引导农村土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体，全县共流转土地151.4万亩，发展工商注册家庭农场695个、农民专业合作社547家，培育市级以上农业产业化龙头企业43家。以现代农业产业园、灵山滨湖、青山博纳、周党延生等为代表的一批现代农业园区初具规模。其中，规划面积10万亩的现代农业产业园已完成投资4.5亿元，入驻企业15家，流转土地1.3万亩。

（四）城乡建设持续提升。完成城乡总体规划修编,全年共实施城建重点项目43个，完成投资19.2亿元，县城建设质量和水平进一步提高。老城改造方面，12个续建项目完成投资6.3亿元，建成柳岸家园、香江花园、中兴小区等项目，对老城区公厕全部进行了改造，10条背街小巷改造任务顺利完成。新区建设方面，基础设施配套进一步完善，县体育中心游泳池和标准化运动场实现对社会开放，县城居民饮用水取水口前移工程启动实施，建成新区污水管网12.2公里。全年共争取省政府批准建设用地71.17公顷，有效保障了建设需求。全县房地产开发完成投资36.1亿元，增长27%，商品房销售面积78.4万平方米，销售额30.7亿元，增长25.6%。以改善人居环境为目标，着力加强美丽乡村建设，灵山镇、铁铺镇被确定为全省美丽宜居乡镇，钓鱼台、何家冲、胡大塘等7个村被确定为全省美丽宜居乡村试点村。大力推进城镇精细化管理，县城交通秩序、经营秩序和环境卫生水平明显改善，城乡规划建设秩序更加规范，城镇品位稳步提升。

（五）第三产业持续壮大。旅游业迅速发展。全年接待游客253万人次，旅游相关产业收入10.6亿元，分别增长11%和13%。灵山风景名胜区总体规划、灵山旅游小镇修建性详细规划、隐湾美丽乡村泛旅游开发项目总体发展规划已通过评审。围绕创建5A级景区，灵山景区旅游基础设施、服务设施更加完善，旅游环境更加优化，灵山村被评为全国特色景观旅游名村和河南省乡村旅游示范村。完成了何家冲至青篷旅游公路改造提升、何家冲纪念园新游客服务中心工程。商贸服务业日益繁荣。组建了县电商物流办公室和电子商务协会，县电子商务孵化园即将投入运营，涌现出久久农家、三三农场、菲芊服饰等一批特色电商企业。市场建设改造步伐加快，行政东路和龙池大道农贸市场建成投入使用，淮南大市场农贸区改建工程顺利完成。特色商业区建设成效明显，完成固定资产投资6.2亿元，建成区面积0.8平方公里,驻企业37家，主营业务收入17.6亿元。

（六）改革创新持续深化。认真落实中央和省、市全面深化改革的统一部署，出台了《罗山县全面深化改革实施意见》，第一批重点改革事项稳步推进。突出抓好产业集聚区管理体制、城市管理体制、交通运输行政执法体制等改革。扎实推进政府机构改革，在全市率先完成工商质监、食品药品监管体制改革，初步完成事业单位分类改革前期工作，公务用车制度改革取得积极进展，不动产登记制度改革稳步实施。周党镇被确定为省行政管理体制改革试点镇。积极推进预算管理制度改革，实现全口径预算管理。全面深化农村产权制度改革，农村集体林权确权颁证工作全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，一些重要领域和关键环节改革取得重大进展。

（七）民生福祉持续改善。全县民生财政支出22.4亿元，占一般公共预算支出的比重达78%，财政支出进一步向民生领域倾斜。社会救助和就业服务体系进一步完善，发放低保资金7630万元、五保供养资金1834万元、困难群众救助资金466万元，救助各类流浪乞讨人员759人次；新建、改扩建敬老院4所，全县敬老院达52所、农村幸福院达142所；城镇新增就业9961人，下岗失业人员实现再就业3795人，就业困难对象再就业1270人，全县城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成保障性住房768套，改造农村危房4000户。精准扶贫扎实推进，完成14个整村推进项目和121户共515人的搬迁扶贫任务，15373人实现稳定脱贫。优先发展教育，农村义务教育“全面改薄”工程有序推进，高考本科进线率63.7%，有两名考生分别被清华大学和北京大学录取，荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县称号。卫生计生服务水平逐步提升，新农合参合率100%，基本药物制度进一步巩固，为患者减少药品费用开支2100万元，县卫生计生委被评为全省药物政策与基本药物制度工作先进单位。大力实施优生优育公共服务，生育水平继续保持稳定。生态环境保护工作持续加强，圆满完成年度污染物总量减排任务，县城绿化覆盖率达38.4％，顺利通过了省级园林城市复检，潘新、彭新、楠杆创建国家级生态乡镇已通过省级审核，莽张镇创建省级生态乡镇、莽张镇闵水村创建省级生态村顺利通过省考核验收。河砂资源综合管理成效显著，合理布局河道采砂点29个，依法关停取缔旱砂场55家。平安罗山建设持续深化，社会信访矛盾纠纷和信访积案逐步化解，食品药品监管得到加强，安全生产工作继续保持良好态势，被评为全省公安工作先进县、全省安全生产先进县。

（八）政府自身建设持续加强。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议126件、政协提案146件，办复率100%。深入开展“三严三实”专题教育活动，着力解决“不严不实”突出问题，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，工作作风不断改进，行政效能有新的提升。大力推进依法行政，行政审批清理工作顺利完成，推行权责清单工作稳步开展，依法治县工作全面推进，荣获全国法治创建工作先进县称号。不断强化行政监察和审计监督，加大从源头预防和治理腐败力度，廉政建设取得新的成效。

一年来，我们不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻罗武警、消防部队和民兵预备役人员在支持罗山建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、侨务、对台工作全面加强，机关事务、粮食、统计、物价、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前宏观环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，在我县经济社会发展中还存在着产业结构不够协调，工业化、城镇化水平不高，民生保障能力不强，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决，发展环境仍需进一步优化，社会建设治理还存在薄弱环节等一些突出矛盾和问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真解决，努力让人民满意！

 

三、2016年重点工作

 

今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作十分重要。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变；国家着力把中原地区培育成为带动发展的新空间，河南在全国发展大局中的战略地位更加突出；信阳市正着力构建区域性中心城市和全国重要的交通、信息、物流枢纽，区位、生态、民智三大优势正加速向综合竞争优势转变；我县面临的发展机遇更加有利，支撑条件不断提升，积极因素持续放大，尤其是去产能、去库存包袱小，发展潜力和回旋余地大，完全有条件实现更大发展。

今年的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长9.5%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长8%以上；居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇新增就业9000人；居民消费价格涨幅控制在3%以内；节能减排完成市下达任务。

各位代表！实现上述目标任务，必须全面落实市委、市政府和县委的决策部署，准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，毫不动摇地坚持行之有效的思路和举措，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，应时合势、精准发力，保持定力、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，确保实现“十三五”开好局、起好步。今年着重做好八个方面的工作：

（一）立足工业强县，力促提质增效。始终把工业摆在更加突出的战略位置，突出产业结构调整，强化招商引资、项目建设和企业服务，努力为工业经济稳定增长、提质发展提供强大动力。一是加大招商力度。坚持把招商引资作为工业强县的重要抓手，进一步整合招商力量，科学布局驻外招商办事处，加强专业招商队伍管理，研究完善招商激励奖惩办法，大力表彰奖励招商有功单位和人员，充分调动各方面积极性，选准招商方向，大力开展精准招商、以商招商、中介招商和专题招商，力争引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型的重大项目。二是加快项目落地。对引进的重点工业项目，由县级领导牵头，具体承办单位主抓，逐项目列出时序节点和进度目标，实行动态管理、定期通报、跟踪督办。同时，强化工作例会、现场办公、领导督查等措施，加强协调服务，及时解决立项、环评、土地、资金、用工等制约项目建设的瓶颈问题，确保项目早落地、早建成。重点推进县产业集聚区弘昌燃气电厂、立德高电子二期、正钦机械电子、金辉电子等项目和石材专业园区冠中、新闽山、鑫阳、尚美石业废石加工循环利用等项目落地建设。三是扶持传统产业。聚焦供给侧结构性改革，在前期帮助8家传统企业恢复生产的基础上，重点实施万达纸业年产10万吨包装箱纸和2万吨特种纸、豫凤水泥年产30万吨矿渣微粉生产线、高盛瓷业年产1200万套专利防伪酒瓶等项目，积极谋划龙马公司破产重组工作，引导我县更多传统企业通过技术改造、战略重组等方式实现转型升级、做大做强。四是完善园区配套功能。在县产业集聚区建设上，抓好供排水管网、电力、通讯线路、公租房后期配套建设，加快污水处理厂、给排水工程、新收储土地场地平整工程等基础设施建设，积极推进火车站站前广场开发，不断提升产城融合水平。在县石材专业园区发展上，重点实施石材交易市场、物流服务中心、园区至开武路石材大道新连接线工程，抓好石材新村、饮水安全等项目，提升园区承载能力。五是优化发展环境。加强企业运行监控，加大对损害发展环境行为的查处、问责力度，不断提高服务效率，强化要素保障，尤其是加快用地报批速度，优先保障重点企业、重点项目用地需求。同时，大力推广“助保贷”等担保融资新模式，严格落实银行业金融机构支持县域经济发展考核奖惩办法，全力帮助企业解决融资难题。

（二）立足提升品位，加快推进新型城镇化。深入贯彻落实中央城市工作会议精神，立足本地实际，理清城乡一体化发展思路，以完善功能、提升品位、增强辐射能力为重点，着力推动新型城镇化。一是充分发挥规划引领作用。逐步实现县城控制性详细规划全覆盖，启动乡镇总体规划修编，进一步完善城乡规划体系，推进多规合一。严格执行城乡总体规划，加强城市设计，着力打造具有地域文化内涵与品质的城市空间格局。二是持续加强老城区改造。进一步改造提升老城区基础设施，继续推进小东关、西河墩等区域棚户区建设，启动酒厂、木材厂、预制厂区域棚户区改造。实施天元南路、江淮南路、民政中路等市政道路改造工程，启动宝城综合大市场建设，建成淮南综合大市场。三是完善新区配套功能。进一步拉大城市框架，加强路网、给排水管网等基础设施和教育、卫生、生活服务等公共设施配套，建成新中医院周围河道裁弯取直项目和北纬二路、北经四路、灵元路，加快建设阳光幼儿园。加强对小潢河的综合整治及美化提升，加快推进县城居民饮用水取水口前移工程，启动第二自来水厂建设，完成污水处理厂升级改造工程。四是推进城镇精细化管理。致力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，强化城镇环境卫生综合治理，进一步完善城镇公用基础设施和环卫作业运行、管理机制，持续开展城区交通秩序、经营秩序专项整治行动，不断提升城镇精细化管理水平。整合“三违”执法力量，加大“三违”问题专项整治力度，全面规范城乡建设行为。五是强化经营城市理念。把经营城市作为应对当前经济下行压力、保持良好发展态势的有效途径，充分发挥房地产业在经营城市中的重要作用。扎实开展房地产市场需求调研，探索建立房地产市场与土地市场匹配机制，科学制定房地产市场发展计划，把房价控制在合理区间，鼓励住房消费，加快消化房地产库存，促进房地产业持续健康发展。加快推进宝城公馆、九龙城、灵秀花园等房地产项目建设，启动灵山南路东侧、龙池大道西段北侧和食品小区开发建设，建成御景华府、颐园一品、枫林绿洲等一批商住项目。

（三）立足强农富农，发展现代农业。以提高农业质量效益和竞争力为目标，持续优化农业产业结构，发挥多种形式适度规模经营引领作用，加快转变农业发展方式，夯实现代农业基础。一是主动作为，积极引导，进一步促进农业规模化发展。坚持依法、自愿、有偿的原则，规范引导农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，发挥好农民合作社和种养大户的示范带动作用，发展多种形式的适度规模经营，力争新发展农民合作社20家以上，扶持培育市级以上农民专业合作社3—5家。二是优化种植结构，提升农业集约化经营水平。进一步整合涉农项目资金，充分发挥涉农资金聚集效应，引导农民调整优化种植结构，大力发展特色农业、高附加值农业。积极推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）建设，确保农产品质量安全，大力发展农产品精、深加工，加快第一产业与二、三产业深度融合，延伸产业链条，将农业产品优势转化为产业优势，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提升农产品市场竞争力和附加值。三是注重扶大扶强，着力培育新型经营主体。进一步加大扶持力度，强化服务指导，加快培育一批辐射面广、竞争力强的农业经营主体，力争成功申报省级农业产业化集群1—2个、省级龙头企业1—2家、市级龙头企业3家以上。高度重视农业品牌建设，着力打造一批农产品名优品牌，提高农产品市场竞争力和占有率。加快推进现代农业产业园建设，持续开展招商引资，力争年底园区发展到2万亩以上，企业达到20家，年产值8亿元以上。同时，统筹推进灵山滨湖、周党延生、潘新泰岳和青山博纳、亚森等10家生态农业示范园建设，重点扶持2—3家农业企业实现上市。四是细化社会分工，不断提高农业社会化服务程度。根据农业产业优势，积极做好区域农业发展规划。创新农业融资模式，加强农机、种子、农药等各类服务组织建设，鼓励其以产品或产业为纽带开展合作经营，完善农技服务体系，培育一批管理规范、特色明显、效益良好的示范性社会化服务组织，细化农业社会化分工，降低农业生产成本。五是持续完善农村基础设施，强化农业增产丰收保障。深入开展全县农田水利基本建设暨“兴罗杯”竞赛活动，积极做好张湾水库建设配合服务工作，完成石山口灌区节水配套改造工程、2016年度国家水土保持重点建设工程和农村饮水安全巩固提升工程，启动“引九济石”工程建设。进一步巩固小型农田水利设施管护体制改革成果，确保小农水设施建得好、管得住，切实做到旱能浇、涝能排。完成土地整理4914.2公顷、补充耕地5000亩，大力开展高标准粮田建设，完成新增千亿斤粮食田间工程项目，巩固提高粮食综合生产能力，确保粮食种植面积稳定在140万亩以上，粮食总产14亿斤以上。

（四）立足蓄积后劲，强化项目支撑。坚持把项目作为推动发展的重要支撑和载体来抓，千方百计上项目、扩投资，为加快发展提供强劲动力。一是科学谋划争项目。抢抓“十三五”规划编制机遇，用足用好有利政策，正确把握国家投资导向，围绕基础设施、新型城镇化、扶贫攻坚和民生工程等重点领域，加强项目前期论证储备，在深度谋划上用心思，争取上大项目、招大商。特别是对事关罗山长远发展的一些大的集团性项目，抓好对接沟通，争取早日纳入上级计划盘子。同时，加快编制三年滚动投资计划，力争全县储备项目650个以上，总投资超过300亿元。二是扩大开放引项目。根据目前国家产业政策和产业转移趋势，围绕我县的主导产业，瞄准行业龙头企业，引进一批具有战略支撑的重大项目，推动全方位、宽领域、多层次开放，促进产业向高端和新兴领域发展。立足罗山区位和资源优势，加快转变招商理念，从靠优惠政策招商向靠优质服务招商转变，从注重项目数量向注重项目质量转变，着力“招大、引强、选优”，力争引进一批科技含量高、解决就业多、资源占用少、环境污染轻、产业拉动强、社会贡献大的标志性企业，确保完成利用省外资金17亿元，实际利用境外资金4300万美元，引进投资5000万元以上项目8个以上、过亿元项目5个以上。三是高效服务建项目。持续完善项目推进机制，强化重点项目攻坚督导，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。积极落实招商引资优惠政策，简化办事程序，提供便捷高效服务，确保项目落得下、建得好、发展快，圆满完成年度投资83.2亿元的130个重点项目建设任务。继续拓宽项目融资渠道，积极探索PPP模式，有针对性地组织银企对接会，引导和鼓励金融机构加大对重点工业企业融资扶持力度，力争全年新增贷款超过10亿元。

（五）立足壮大服务业，培育新兴业态。坚持把发展现代服务业作为调结构、促就业、惠民生的主要方向，集中力量做精旅游业、做大电子商务等新兴产业，尽可能地培育新动能、发展新业态。一是加快提升旅游业。推进生态、文化、旅游资源整合，加快特色旅游产品开发，着力打造旅游精品，进一步提升罗山旅游影响力。科学编制全县旅游产业发展规划和灵山禅修文化园、龙池等景区修建性详细规划，围绕灵山创建国家5A级景区，加快推进灵山禅修文化园和旅游小镇等项目建设，进一步加强景区交通、经营秩序管理，全面优化景区环境。加大龙池和隐湾美丽乡村泛旅游开发力度，加强何家冲景区精细化打造，致力发展农业休闲观光游和特色乡村游。力争全年接待游客275万人次，实现旅游综合收入11.8亿元以上。二是突出发展电子商务。将加快发展电子商务作为培育经济新动力、提升产业竞争力的重要抓手，着力拓展“互联网+”领域，突出做好大型项目招引、县内电商资源整合和电子商务进农村综合示范工作。依托县电商孵化园和电商协会，进一步落实具体扶持办法，完善产品检测服务体系，积极搭建农产品、工业产品线上销售平台，帮助企业拓展市场空间。三是积极发展其它新兴服务业。加快物流快递业发展，不断完善物流体系，重点抓好恒昌物流项目续建工程，启动豫南商贸物流城、天山粮贸仓储物流等项目建设。大力发展现代金融业，创新金融产品和服务，加快建设与经济发展相适应的金融服务体系。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，着力提升养老服务业发展水平。同时，加快特色商业区建设，有序引导服务业集聚发展，完成固定资产投资9亿元，实现营业收入20.5亿元以上，增加值突破5.5亿元，“四上企业”增加至30家。

（六）立足释放活力，深化改革创新。认真落实中央和省、市全面深化改革的总体部署，着力破解制约发展的体制机制障碍，全力推进重点领域和关键环节的改革。一是深化行政体制改革。重点深化“放、管、服”改革，再精简一批行政审批、中介服务审批事项。全面清理相关政府规章和规范性文件，完善权力清单和责任清单，健全运行机制，促进依法行政。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。积极推广“互联网+政务服务”方式，强化服务的便利性。二是深化财税金融和投融资体制改革。持续推进营改增扩围、消费税改革和资源税费改革，进一步完善预算管理和非税收入管理改革、国库集中支付制度和公务卡结算制度改革、政府采购管理和政府债务风险防控改革。三是持续深化农村改革。扎实推进农村改革试验，持续开展集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合和扶贫开发综合改革试点，引导金融资本和社会资本进入农业农村。同时，统筹推进教育、文化、价格、医药卫生、户籍等其他领域改革。

（七）立足环境保护，加强生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，突出发展、保护两手抓，治、防、管一起做，不断改善和提升生态环境质量。一是硬起手腕“治”。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城区河流清洁行动计划，努力为人民群众创造一个天蓝、地绿、水清的美丽新家园。深化大气污染综合治理，强化控污、控煤、控尘、控车、控油等措施落实，采取限期整改、行政处罚、强制关停等措施，进一步加大对污染企业的整治力度，切实减少污染物排放。加强饮用水源地环境保护，适时启动石山口水库饮用水源地二级保护区养殖场搬迁工作；深入推进农业面源污染综合治理，抓好重点区域水土保持与生态修复。大力推进改善农村人居环境工程，加强美丽乡村改造提升，建成达标村160个、示范村55个，集中打造3个改善农村人居环境示范带。二是严抓源头“防”。持续实施林业生态建设提升工程，推进退耕还林、天然林保护、生态廊道网络等重大生态工程建设，加强林业有害生物预防和治理，完成造林4.29万亩、森林抚育和改造8.03万亩。保持河砂资源综合管理高压态势，进一步规范河砂资源开采、运输、存放秩序。三是完善机制“管”。认真执行新的《环境保护法》和《大气污染防治法》，严格环境准入门槛，进一步完善生态保护红线管理制度和污染防治区域联动机制，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度，全面落实污染防治部门监管和属地管理责任，努力形成生态保护长效管理机制。

（八）立足利民惠民，保障改善民生。始终坚持以人为本，对各项民生支出优先保障、重点安排，努力让人民群众共享经济社会发展成果，确保社会大局和谐稳定。一是打好扶贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，分类施策，确保完成年度脱贫任务，为实现2018年全县农村贫困人口脱贫目标打下坚实基础。二是不断完善社会保障。秉承共享发展理念，继续扩大各项社会保险覆盖面，统筹做好扩面征缴、社会保障“一卡通”发放等重点工作，全面推开城镇居民大病保险，完善社会保险基金预算执行约束机制。多渠道开发就业岗位，更好地促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业。加强农村幸福院建设，加快构建城乡居家养老服务网络平台。三是统筹发展社会事业。继续实施“全面改薄”和学前教育推进工程，不断缩小城乡办学差距,巩固义务教育均衡发展成果；加快推进县城基础教育学校建设，优化教育资源配置，逐步解决城区学校“大班额”问题。深化医药卫生体制改革，强化基层卫生服务能力建设，提高全民医疗保障水平。积极做好两孩生育政策的落实和服务工作，推进流动人口卫生计生基本服务均等化。加强公共文化服务体系建设，深入开展群众性文化体育活动，全力推进有线电视网络分公司线路双向改造，逐步提升城乡宽带网络接入能力。四是着力维护安全稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，突出抓好矿山开采、烟花爆竹、食品药品、工程建设、道路交通等领域的安全生产隐患排查和整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。持续加强社会治安综合治理，不断深化平安建设成果。依法化解各类社会矛盾，切实做好信访稳定工作。同时，充分发挥工会、共青团、妇联和文联、侨联、科协等群团组织作用，进一步做好人民武装、人民防空、工商质监、税务、侨务、统计、档案、气象等工作。

各位代表！在着力抓好以上工作的同时，今年继续抓好“十项民生工程”，分别是：1、建设县城第三实验小学，继续实施农村中小学校舍改造工程，不断改善城乡办学条件；2、实施县中医院迁建工程，进一步提升基本医疗服务水平；3、完成农村电网改造工程110个，提高农村供电保障能力；4、实施高标准农田土地整治项目，提高粮食综合生产能力；5、完成S337线改建工程，改扩建农村公路60公里，改造危桥497延米；6、启动城区内河综合整治工程，进一步改善县城人居环境；7、建设盛世新村综合市场，进一步完善新区配套设施；8、整修老城区2条主干道人行道，再改造10条背街巷道，进一步完善老城区基础设施；9、完成10个贫困村的扶贫开发整村推进工程，实现1.2万农村贫困人口稳定脱贫；10、继续实施城市棚户区改造和农村危房改造工程，逐步改善城乡困难群众居住条件。

 

四、切实加强政府自身建设

 

各位代表！实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年的目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府不断提升治理能力和水平。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，认真践行“三严三实”，持续转变作风，努力建设人民满意的政府。

（一）坚持依法行政，建设法治政府。坚守法治信仰，树牢法治思维，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。深化执法体制改革，积极探索多部门共同参与的联合执法机制，提升行政执法效率和公众满意度。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

（二）坚持为民执政，建设服务政府。坚持人民利益至上，自觉倾听人民心声，主动收集群众诉求，把群众所急所盼和对美好生活的向往作为政府的施政方向。坚决以问题为导向，直面困难所在，寻找对策破解，实实在在解决改革发展中存在的种种问题，多谋民生之利，多解民生之忧。坚持忠诚履职、谨慎用权，多办顺民意、暖民心的实事，以实际行动取信于民。不断提高群众工作水平，妥善解决群众合理诉求，着力解决好政策落实“最先一公里”和联系服务群众“最后一公里”问题。

（三）坚持高效勤政，建设效能政府。以只争朝夕、争分夺秒的姿态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，努力使部署的工作快速推进，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现。以提高执行力为突破口，全面加强政府效能建设，不断完善政府目标考评体系，健全重点工作推进机制，确保招商引资、项目建设、十项民生工程等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，实现监督与落实并行、问责与问效同步，以敢于负责、勇于担当的精神抓落实，以雷厉风行的作风推动事业发展。

（四）坚持廉洁从政，建设清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，时刻把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。扎紧制度笼子，完善土地出让、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源和国有资产监管，坚持源头预防，消除权力寻租空间，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝神聚力抓落实，务实作为求发展，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定坚实基础！

 

   

 

 县十四届人大五次会议秘书处         2016年2月24日印